文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预(yù)期。每年4月份的(de)政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确(què)定了此(cǐ)后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出对经济(jì)的呵(hē)护(hù)和支(zhī)持，既(jì)好于往年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提(tí)出(chū)，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的强(qiáng)大(dà)修复动(dòng)能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复的(de)巨大(dà)成(chéng)效(xiào)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)凝神静气的意思，凝神静气的意思解释续(xù)回升向好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解”。会议还(hái)提到一(yī)个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了(le)积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台(tái)企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这(zhè)表明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出(chū)“要(yào)推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会凝神静气的意思，凝神静气的意思解释(huì)议(yì)提(tí)出“要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激(jī)励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放(fàng)在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大(dà)特(tè)大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应(yīng)急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。过去(qù)几(jǐ)年(nián)很多政策(cè)，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策(cè)，从(cóng)这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个(gè)要求(qiú)已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政府受到了全(quán)国人民的大(dà)力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增(zēng)长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研(yán)究当前经(jīng)济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习(xí)近平主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习(xí)近平同志为核心的党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)和经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在(zài)未来(lái)出现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较大规模流行(xíng)的(de)可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升(shēng)向(xiàng)好态势(shì)，经济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压(yā)力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济(jì)转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临(lín)的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻(chè)习近平(píng)新时代中国特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发(fā)展格局(jú)，全面(miàn)深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结合起来(lái)，形(xíng)成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化(huà)解（提出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖(lài)于(yú)稳增长政策(cè)持(chí)续(xù)发力），乘势(shì)而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的(de)有效提(tí)升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以实(shí)体经济为支(zhī)撑的(de)现代化(huà)产业(yè)体系，既(jì)要(yào)逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺(shùn)势(shì)而(ér)为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施(shī)建设(shè)和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极(jí)高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)。积极(jí)的财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发(fā)挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各(gè)类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进一步解(jiě)决民营企业信心(xīn)和元气(qì)不(bù)足问题(tí)）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下(xià)决心从(cóng)根本上解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的(de)是(shì)“支持(chí)平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行(xíng)、保险(xiǎn)和(hé)信托机(jī)构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促(cù)进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的(de)城中村改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹(chóu)大(dà)城市发(fā)展和安(ān)全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导向，扩大高校毕(bì)业生就(jiù)业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为(wèi)当前就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模(mó)，2023年可(kě)给(gěi)予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告(gào)机构(gòu)：信达证券研究开发(fā)中心

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